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法制日报 蒋安杰 唐仲江 侯鹏 |
对话全国律师协会会长于宁律师
于宁，1979至1983年在北京大学法律系读书；1983至1994年在中共中央纪律检查委员会工作；1993至1996年在北京大学法律系读经济法研究生：1994年至今在时代华地律师事务所执业。
于宁，现任第七届中华全国律师协会会长，政协第十一届全国委员会委员。
北京大学法学院兼职教授、法律研究生导师、清华大学法学院法律硕士研究生导师；多次受到省部级以上的表彰和奖励。曾任第四、五届中华全国律师协会副会长，第六届中华全国律师协会会长。
律师与法官、检察官同为“社会主义法律工作者”，国家先后批准设立了“国家法官学院”和“国家检察官学院”，同样是法律职业共同体的律师也应该有自己的最高学府。
教育对于律师非常重要，因为律师这个职业就是用知识和经验对当事人对社会进行服务的。
在2008年的“两会”上，全国政协委员、全国律协会长于宁就曾提出建议，应尽快设立国家律师学院。今年的“两会”他再次建议设立国家律师学院，并建议法学院校开设律师学专业。
律师应有自己的最高学府
记者：于会长，您好，请问您为什么一直在呼吁尽快设立国家律师学院？设立这样一个学院的作用和职能是什么？
于宁：设立国家律师学院的提案是在2008年政协十一届全国委员会第一次会议上提交的，中国的律师制度恢复已经20年，律师队伍的素质亟待提高，法治理念、大局意识、职业道德、专业水平也亟待待提高。在中国律师队伍恢复初期，律师在处理案件时依靠专业知识的比重不大，可以依靠较好的社会关系，但是现在随着法律服务市场的进一步规范，当事人聘请律师购买法律服务的意识，进一步成熟。与此同时，随着市场经济进一步完善，对律师在专业知识上的要求也越来越高。
律师与法官、检察官同为“社会主义法律工作者”，同是法律职业共同体，法官、检察官都已有自己的最高学府，国家先后批准设立了“国家法官学院”和“国家检察官学院”，同样是法律职业共同体的律师也应该有自己的最高学府。同时，律师和会计师有一定的相似之处，都是在市场经济中提供中介服务的社会组织，其属性基本相同，而会计师行业已经由国家投资设立了三个国家会计学院，培养会计人才，而现在广大律师仍没有一所属于自己的高等学府，这不利于律师队伍建设。
国家律师学院会在对律师继续教育方面发挥重要作用，有助于培养复合型人才，特别是在全球一体化的今天，在跨境法律服务方面人才短缺；去年修订了律师法，新修订的律师法把岗前教育培训职能交由律师协会。律师学院有两方面的职能，一方面是进修，发挥继续教育的作用；另一方面是为统一的岗前教育、对入门培训起示范和指导作用。律师继续教育和岗前培训不容忽视，国家律师学院不是国民教育中的学历教育机构，而是进修、培训的机构，与我国目前的法官学院、检察官学院类似。律师行业没有这个能力办律师学院，需要国家来办理，以培养高素质律师人才。
律师仍需进行继续教育
记者：您心目中的国家律师学院应该是一个怎样的模式？律师学院在培养律师上主要是侧重于哪些方面？
于宁：律师职业性质与会计师有些相似，因此建议参照“国家会计学院”的模式，国家正式立项、财政拨款、成立“国家律师学院”，编制为事业单位，由司法部和中华全国律师协会代管。近十几年来，我国对外交往越来越多，跨境交易离不开法律服务，这就需要我们中国的律师提供法律服务，到投资地去考察投资环境，目前这方面的人才缺乏。国家律师学院培养律师一方面侧重于提高律师的综合素质，如政治理念、大局观、职业操守；另一方面侧重于提高专业知识，如知识产权知识、科技知识，也包括法律英语，目前能用法律英语为客户提供服务的律师只占15万律师队伍的一小部分。
记者：国家律师学院如果在短时期难以建立，您认为我们目前应该采取哪些临时补救措施？
于宁：实际上在有国家律师学院的想法之前中华全国律师协会就比较重视律师的继续教育。继续教育一直是律师协会的主要职能，多年来都是如此。主要是为全行业的继续教育制定原则、发布规范性文件、制定要求，要求所有的中国执业律师每年不得少于40小时的培训。而具体组织实施培训是由省一级的律师协会进行管理的。省一级的律师协会能根据当地律师所的知识结构情况，结合社会经济文化发展的状况，每年把这40小时分解成各种各样的科目，对广大律师进行培训。市一级的律师协会也有部分培训任务，但主要由省一级(直辖市)律师协会来承担培训的任务。
全国律师协会作为全国律师的统一管理机构，在制定规范、提出要求的基础上，还会经常性地举办示范性的培训班。比如说有关反倾销、反垄断方面新的法律颁布后，我们会举办相应的培训班，这些班的效果都非常好。例如前年物权法的实施，我们就率先办了物权法培训班，这样的培训班能很好地起到一个示范和指导的作用。同时我们把全国各省市律师协会的主管领导都邀请来参加这个班，同时进行学习、观摩。对西部经济欠发达的地区我们还特别提供了一些免费参加培训的名额。在这一点上全国律师协会将补救措施做到了律师学院设立的前头。岗前培训是这一两年来我们才具有的职能。这一职能目前开展得还是不错的。
教育对于律师非常重要，因为律师这个职业就是用知识和经验对当事人对社会进行服务的。它和其他的职业不一样，律师提供的产品就是知识和经验，不像其它产业，比如生产单位，由原材料进行产品生产；施工业，根据设计图纸进行施工。律师所面对的案件千差万别，每个细节都不太一样，因此必须一边工作，一边学习，运用自己的知识不断地去琢磨去研究。所以学习对律师来说是基本的要求。因此全国律师协会历来很注重继续教育。
律师应以知识和经验提供服务
记者：在您看来法学院的学生毕业之后进律所能很快胜任工作吗？他们在工作中主要存在哪些问题？这是否与我国法学教育学科设置不合理有很大关系？
于宁：如果一个法学院的学生仅仅接受几年的法学教育，包括研究生，想直接进入律所，马上适应工作，在职场上面对的困难会很多。这和我国的教育体制有很大关系。我国的教育一直以来都比较注重理论知识，没有在实务上过多地进行训练。我们都接受过大学教育，其中也包括一些实习之类的实务训练，但是这个工作进行得不是很理想，没有很认真地去完成。现在一部分大学院校，如北大、清华等也在尝试搞“诊所教育”，在逐渐地侧重实务方面的教育。总的来说，目前的大学教育还是以理论教育为主，实务方面的教育进行得较少。而正如我刚才所说，律师是以知识和经验来提供一个完整的法律服务，因此光靠知识的运用是不够的。我国目前的大专院校大多注重理论教育，而忽略了实务训练，对学生今后很快进入职场不是很有利。但是我国大学教育作为基础教育，不能也不可能完全以实务教学为主。
我认为当前的大学教育应该在注重理论教育的基础上，较以前更多进行实务训练。因此我一直呼吁法学院校设置律师学科，在这一课程中增加一些实务方面的训练，增强律师入职前的职业素养和综合素质以及加强准律师们的职业道德。国外的法学院在理论教育和实务培训方面做得比较好。有一些法学院直接与律师事务所结合，一名律师对应培养一名法学生。实际上这也是律师学院的一种形式。
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